合肥网hfw***昨日，安徽省政府出台《加强公益性公墓建设管理的通知》（下简称《通知》）。按照要求，到2016年，全省各市、县将至少建设1座城市公益性公墓，在农村，每个乡镇至少建设1座公益性公墓，实现全省覆盖。公益性公墓实行政府定价，按照非营利性原则核定。

    现状：

    城市公益性公墓合肥仅4座

    目前，合肥市农村公益性公墓有100多座。但城市公益性公墓仅有4座，其中，包河区和经开区分别有1座，高新区有2座。

    公益性公墓是为城乡居民提供骨灰安放（葬）服务的非营利性公共设施。农村公益性公墓使用者必须是当地具有农村户籍的居民，城市公益性公墓也只面向本辖区且具有城市户籍市民。

    “空白区域”的居民逝世后，大多只能选择经营性公墓。由此导致社会对经营性公墓的刚性需求，助推公墓价格一路走高。同时，兴建城市公益性公墓的辖区，不少面临供应紧张的局面。省民政厅相关负责人介绍，城市公益性公墓建设滞后、经营性公墓价格虚高，农村公益性公墓建设不合理、管理不到位等问题依然普遍存在，社会各界对此反映强烈。

    规划

    公益性公墓面积不得超标

    按照《通知》要求，到2016年，我省各市、县至少建设1座城市公益性公墓，实现全省覆盖。城市公益性公墓建设用地按照公益事业用地无偿划拨，尽量利用荒山坡地或贫瘠地，严禁占用耕地，涉及占用林地的，应依法办理使用林地审核审批手续。公墓占地面积按照服务覆盖区常住人口数量和骨灰安置数量确定，不得超过200亩。

    城市公益性公墓主要提供骨灰格位安放服务，可以采用骨灰堂（楼、廊、墙、亭）建筑形式，骨灰存放格位的盒均建筑面积不超过0.3平方米，单体建筑的骨灰存放数量不超过2万份，新建、改扩建工程应充分利用原有场地和设施，避免大规模土方改造工程。

    同时还将推进农村公益性公墓整合改造。到2016年，采取整合、新建、扩建等方式，每个乡镇至少建设1座公益性公墓；同一乡镇内相距较远、交通不便、居住分散的相邻若干行政村，在符合相关规划、墓地选址经村民代表大会同意的前提下，视情可联合建设1座公益性公墓（骨灰堂）。公墓以节地葬为主，规划面积不得超过50亩，并按照不少于规划总容量30%的比例建设骨灰格位存放设施。骨灰存放格位的盒均建筑面积参照城市公益性公墓执行。

    收费

    公墓不以营利为目的

    城市公益性公墓建设资金由同级财政安排。同时，各级民政部门每年要从福彩公益金中安排专项补助资金，采取以奖代补的形式对公益性公墓建设予以补贴。

    公益性公墓价格实行政府定价，由价格主管部门按照非营利性原则核定，收入应专款专用，全部用于公墓建设、维护和管理。公益性公墓不得开展租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等商业活动，不得开展以营利为目的的经营性收费。

    治理

    明年整治非法建设经营

    公益性公墓建设管理，还将被纳入殡葬工作年度目标考核和绩效考核范畴。严肃查处违反公墓管理法规的非法经营行为，严肃查处违反殡葬价格政策的乱收费行为。对自愿选择花葬、树葬、草坪葬或骨灰撒散等生态节地葬式的，所在地政府应给予一定费用减免或补贴。据统计，截至目前，合肥市约有800多名逝者骨灰采取生态葬式，仅2013年就有392名逝者采取生态葬式。

    针对部分农村公益性公墓存在的非法建设经营、建造超标准墓穴等问题，《通知》要求，各地要按照“谁审批，谁负责”的原则，于2014年6月底前开展专项治理。

    《通知》要点

    1

    将公益性公墓建设纳入基本公共服务保障范围，发挥政府主导作用，加大对公益性公墓等殡葬基本公共服务的投入力度。鼓励社会组织、企业和个人向公益性公墓建设提供捐助。

    2

    鼓励群众主动参与殡葬改革，对自愿选择花葬、树葬、草坪葬或骨灰撒散等生态节地葬式的，所在地政府应给予一定费用减免或补贴。

    3

    公益性公墓价格实行政府定价，收入应专款专用，全部用于公墓建设、维护和管理。不得开展租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等商业活动，不得开展以营利为目的的经营性收费。