合肥网hfw***讯(记者 李磊)10月31日，合肥市第十五届人大常委会第十三次会议第二次全体会议在市政务中心召开，会上听取法制委员会关于废止《合肥市暂住人口管理规定》审议结果的报告，并获通过。至此，在合肥运行了17年的暂住证制度将正式告别历史舞台，取而代之的是可让流动人口享受市民待遇的“居住证”制度。

　　“居住证”和“暂住证”一字之差，那么两者有哪些主要的改进和变化呢？

　　【变化一】暂住人口范围

　　《合肥市暂住人口管理规定》所称暂住人口，是指常住户口不在市区、郊区、蜀山镇，而来暂住的中国公民。随着合肥市行政区划的调整，暂住人口范围也有所调整。

　　《合肥市居住证管理办法》确定的范围暂住人口范围覆盖了巢湖、庐江等。

　　【变化二】管理体制

　　《合肥市暂住人口管理规定》对暂住人口主管机关及部门职责作出了规定，但县(市)区政府的管理职责不明确，没有体现管理中心下移的基本思路。

　　《合肥市居住证管理办法》根据《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《安徽省流动人口居住登记办法》等相关文件，均规定了各级政府、职能部门的职责，突出了管理中心下移的工作机制。如“市、县(市)区人民政府、开发区管委会应当加强对流动人口服务管理工作的领导，将流动人口服务管理工作纳入国民经济和社会发展规划，按照人口分布合理配置基本公共服务资源；乡(镇)人民政府、街道办事处、工业园区应当按照有关规定对流动人口实行社区网格化服务管理，配备专职工作人员，做好流动人口居住登记和信息采录等工作。”

　　【变化三】申领条件

　　《合肥市暂住人口管理规定》确定拟居住30日以上，年满16周岁的暂住人口，应当到现住地公安派出所申领公安机关统一印制的暂住证，不申领暂住证的，要承担相应的法律责任，属于强制管理范畴。

　　《合肥市居住证管理办法》则规定“流动人口应当自到达居住地之日起15日内，凭本人居民身份证或者其他合法有效身份证明向居住地公安派出所申报居住登记；拟在本市居住6个月以上，有固定住所、合法稳定职业或者连续就读，年满16周岁的流动人口，可以按照本办法规定向居住地公安派出所或者受理机构申领居住证；流动人口应当依法办理居住登记，自愿申领居住证。”取消申领居住证的强制性的要求，这与《安徽省流动人口居住登记办法》明确规定的流动人口自愿申领居住证原则相符。

　　【变化四】收费项目

　　《合肥市暂住人口管理规定》明确暂住人口向公安派出所申领《暂住证》，须缴纳工本费。务工、经商的，应当交纳暂住人口管理费。

　　《合肥市居住证管理办法》则明确“居住登记、变更居住登记、居住证签注和改签不收取费用。首次申领免收证件工本费。”

　　【变化五】权益保障

　　《合肥市暂住人口管理规定》仅确定暂住人口可凭暂住证到劳动、工商、卫生等部门办理就业、营业和卫生许可证等手续，其享有的权益保障和公共服务在该《规定》中缺失。

　　《合肥市居住证管理办法》则对流动人口就业、社保、住房以及子女入学等方面有明确要求，不断赋予流动人口市民化待遇。如“在本市就业并依法签订劳动合同的，参加城镇职工社会保险；凭居住证和居民身份证办理机动车驾驶证、机动车注册登记手续；生育第一个子女的，可以在居住地办理生育服务登记。”

    链接：《合肥市暂住人口管理规定》自1997年1月1日实施以来，对加强暂住人口管理，保护公民合法权益，维护社会秩序起到了积极作用，但近年来，随着社会经济的不断发展，国家和省相继制定出台了一系列深化户籍改革的政策措施，原先《规定》的适用范围、暂住人口登记和领证、权益保护等主要内容与当前户籍改革的相关规定存在很大差异，也与合肥市经济社会发展实际情况不在相适应。根据今年7月国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》要求，各地要建立居住证制度。今年8月27日，《合肥市居住证管理办法》已经市人民政府第37次常务会议审议通过。9月15日，合肥市政府向市人大常委会提请关于废止《合肥市暂住人口管理规定》的议案，并与本次会议上正式通过。